АНАЛІЗ  РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ проекту рішення Неполоковецької селищної ради  Чернівецького району Чернівецької області  «Про затвердження Правил благоустрою території населених пунктів Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької об

АНАЛІЗ  РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

проекту рішення Неполоковецької селищної ради

 Чернівецького району Чернівецької області

 «Про затвердження Правил благоустрою території населених пунктів Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області»

I. Визначення проблеми,  яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.

   Аналіз регуляторного впливу розроблений відповідно до ст. 4, 8 Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності»  та  Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту,  затвердженої  Постановою  Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року  № 308.

   Відповідно до частини першої статті 10 Закону України від 06.09.2005 р № 2807-VІ «Про благоустрій населених пунктів» (далі — Закон № 2807) до повноважень сільських, селищних і міських рад належить затвердження правил благоустрою населених пунктів.

    Згідно із статтею 34 Закону № 2807 правила благоустрою території населеного пункту розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та комунального господарства України від 27.112017року №310, затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування та спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини  і є обов’язковими для виконання на території Неполоковецької селищної ради  всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, органами самоорганізації населення, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства.

    На даний час на території  Неполоковецької  селищної ради  діють «Правила благоустрою території  населених   пунктів   Неполоковецької  селищної ради»,  затверджені рішенням  6 сесії VII скликання Неполоковецької селищної ради від 12.09.2019 року  № 4-6/ 2019.  

  Існуючі правила не забезпечують у повному обсязі виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та не вирішують основних проблем, які виникають в громаді  в процесі виникнення правовідносин між суб’єктами господарювання в сфері здійснення благоустрою.

Зокрема, на сьогоднішній день мешканці громади ухиляються від  укладення договорів на вивезення побутових відходів, а правовий механізм врегулювання даного питання в громаді відсутній.  За 2021 рік  виконавцем послуги зі збирання та вивезення твердих побутових відходів укладено 351 договір на вивезення сміття з прибудинкових територій мешканців громади, що складає 13% від загальної кількості дворів громади, та 14 договорів з власниками об’єктів торгівлі, харчування та побутового обслуговування населення, що складає  5 %  від загальної кількості суб’єктів підприємницької діяльності.

Як наслідок, на території громади виникають стихійні звалища. Так, протягом 2021 року  на території громади виявлено та ліквідовано 4  несанкціонованих сміттєзвалища. Проте, протягом невеликого проміжку часу, сміттєзвалища утворилися знову.

 Крім того, відсутній порядок проведення та завершення проведення земляних робіт, не достатньо врегульовано порядок утримання прибудинкових територій та забезпечення їх належного санітарного стану. Мають місце випадки незаконного знищення зелених насаджень. А порядок притягнення до відповідальності осіб, винних  у порушенні благоустрою територій населених пунктів врегульований не достатньо. Протягом 2021 року адміністративною комісією селищної ради  було складено  5 адміністративних протоколів у відповідності до статті 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення  за спалювання трави біля житлових будинків та  нараховані штрафні санкції на суму 1700 грн.

Організація роботи та заходів з благоустрою території громади, а також постійний ремонт та відновлення об’єктів благоустрою за рахунок місцевого бюджету, приведення території в належний стан склав в 2021 році  897932,93 грн., що включає в себе витрати на заробітню плату працівникам комунального господарства, закупівлю паливно-мастильних матеріалів, необхідних запчастин на інвентарю та  лягає великим тягарем на бюджет селища.

 Причина виникнення проблеми:

      Причинами виникнення зазначеної проблеми є недостатнє регулювання відносин у сфері благоустрою, зокрема чіткого нормативного регулювання прав і обов’язків суб’єктів цієї сфери, норм та правил поведінки, що забезпечують утримання об’єктів благоустрою належним чином, за порушення яких можливо притягнути винних осіб до відповідальності.  На сьогоднішній день діючі правила не забезпечують в повному обсязі виконання вимог чинних нормативно-правових актів у сфері благоустрою, а тому не можуть об’єктивно, за допомогою сьогоднішніх важелів впливу, регулювати відносини, що виникають у сфері благоустрою.

 Підтвердження важливості проблеми:

     Загальна проблема підтримки благоустрою на території Неполоковецької селищної ради, покращення санітарного стану є актуальною. Існує значна кількість порушень з боку громадян, підприємств та суб'єктів господарювання у сфері благоустрою населених пунктів. До того ж, мають місце окремі факти самовільного знищення та пошкодження зелених насаджень. На даний час актуальною проблемою залишається відмова від укладання договорів на вивезення побутових відходів з комунальним підприємством.

      Представленим регуляторним актом пропонується розв'язати такі проблеми:

• відсутність чітко встановлених правил і норм поведінки юридичних та фізичних осіб у сфері благоустрою:
• неналежне утримання об'єктів та елементів благоустрою;
• наявність стихійних сміттєвих звалищ, розміщення будівельних матеріалів на прибудинковій території, житлової та громадської забудови;
• відсутність у юридичних та фізичних осіб договорів на вивезення твердих побутових відходів, складування відходів в непризначених місцях;
• самовільне знищення дерев, кущів та інших зелених насаджень;
• невиконання робіт з відновлення благоустрою після проведення земляних та інших ремонтних робіт.

     Визначені проблеми справляють негативний вплив перш за все на громадян, а також на суб'єктів господарювання та органи місцевого самоврядування, не забезпечують сприятливе для життєдіяльності середовище, у тому числі захист довкілля, належний санітарний стан, збереження об'єктів та елементів благоустрою та естетичний вигляд.

 Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:          

 Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою ринкових механізмів:

  Застосування ринкових механізмів для вирішення вказаної проблеми не є можливим, оскільки здійснення вищезазначених заходів є засобом державного регулювання та відповідно до чинного законодавства є компетенцією селищної  ради.

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою діючих регуляторних  актів:

  Зазначена проблема не може бути вирішена за допомогою діючих регуляторних актів або чинних законодавчих та нормативно-правових актів вищих органів державної влади, оскільки існує пряма вказівка Закону на необхідність розв'язання подібних проблем  саме за допомогою прийняття регуляторних актів.

  Зокрема, ст.34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначає, що Правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюється порядок благоустрою та утримання території та об'єктів благоустрою.  Правила розробляються для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення та всіх зацікавлених до затверджених Правил.

 II. Цілі державного регулювання

   Метою запропонованого регуляторного акту є упорядкування благоустрою та підтримання екологічної чистоти і порядку на території населених пунктів, встановлення законодавчо врегульованих прав і обов’язків та підвищення відповідальності керівників підприємств, установ та організацій всіх форм власності та громадян  для забезпечення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Проект регуляторного акту спрямований на розв’язання проблеми, визначеної в попередньому розділі.

Основними цілями регулювання є:

• вдосконалення нормативної бази, впровадження державної регуляторної політики у сфері благоустрою, врегулювання правовідносин між суб’єктами, на яких розповсюджується дія регуляторного акту;
• створення умов захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності як людини так і суб’єктів господарювання середовища;
• визначення чітких вимог до організації роботи та заходів з благоустрою на території  Неполоковецької селищної ради  організаціями, установами, закладами, суб'єктами господарювання та мешканцями населених пунктів, їх прав та обов'язків;
• захист довкілля;
• покращення санітарного стану  на території  Неполоковецької селищної ради;
• належне утримання та раціональне використання територій населеного пунктів;
• збереження об'єктів та елементів благоустрою, у тому числі зелених насаджень, їх раціональне використання.

  III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей

1. Визначення альтернативних способів

Альтернативними способами досягнення зазначених цілей є:

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів органів місцевого самоврядування:

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання:

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

   V.  Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Запропоновані механізми регуляторного акту, за допомогою яких можна розв'язати проблему: 

Для розв’язання вищезазначеної проблеми пропонується затвердити «Правила благоустрою територій населених пунктів Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області» розроблені відповідно до Типових Правил благоустрою території населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіональної політики, будівництва та житлово-комунального господарства   від 27.11.2017р  № 310.

Основним принципом запропонованого рішення є чітке визначення правового статусу всіх суб’єктів правових відносин у сфері благоустрою території Неполоковецької селищної ради, заходи щодо покращення стану благоустрою громади та єдиних вимог для усіх учасників у сфері благоустрою населених пунктів.

З метою реалізації поставленої мети пропонується проведення наступних заходів:

• встановлення вимог до елементів благоустрою на території Неполоковецької селищної ради, наведення чистоти та порядку;
• можливість застосування штрафних санкцій за порушення «Правил благоустрою територій населених пунктів Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області», згідно Кодексу України про адміністративні правопорушення.          

     Запропонований механізм дії даного проекту регуляторного акта відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцільності, адекватності, ефективності, прозорості, передбачуваності.

     Власники будівель та споруд  розташованих на території об'єкта благоустрою, зобов'язані забезпечити належне утримання наданої їм у встановленому порядку ділянки території у визначених межах зон відповідальності, а також можуть на умовах договору, укладеного з балансоутримувачем, забезпечувати належне утримання закріпленої за ними території (прилеглої території) та брати пайову участь в утриманні об’єкта благоустрою.   Порядок розподілу обов'язків між підприємствами, установами та організаціями і громадянами щодо організації утримання належних їм, закріплених та прилеглих територій у належному санітарно-технічному стані базується на принципі, коли кожна особа зобов'язана утримувати у належному стані територію, право користування якої їй надано законним порядком (договором) у визначених межах зон відповідальності. На суб'єктів господарювання покладається обов'язок по прибиранню тротуарів та територій, прилеглих до об'єктів благоустрою, торгівлі, ресторанного господарства.  За порушення Правил благоустрою винні особи притягатимуться до відповідальності в порядку згідно з чинним законодавством, стягуватимуться збитки та суми заподіяної шкоди, які визначатимуться відповідно до чинного законодавства.

Заходи, які має здійснити орган місцевого самоврядування для впровадження цього регуляторного акту: 

• Розробка проекту рішення Неполоковецької селищної  ради «Про затвердження Правил благоустрою території населених пунктів Неполоковецької селищної ради Чернівецького району Чернівецької області»  та аналізу регуляторного впливу до нього.
• Оприлюднення проекту разом з АРВ та отримання пропозицій і зауважень.
• Підготовка експертного висновку  відповідальної комісії щодо відповідності проекту рішення вимогам статей 4. 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
• Отримання пропозицій по удосконаленню від Державної регуляторної служби України.
• Прийняття рішення на засіданні сесії селищної ради.
• Оприлюднення рішення у встановленому законодавством порядку.
• Проведення заходів з відстеження результативності прийнятого рішення.

Ймовірність досягнення цілей рішення ґрунтується на високій мотивації суб’єктів господарювання стосовно виконання вимог акту, яка полягає у:

• балансі інтересів;
• простоті та доступності положень рішення;
• простоті виконання вимог рішення;
• врегулюванні прав і обов’язків суб’єктів господарювання, на яких поширюється це  рішення.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

    У зв’язку із незначною кількістю суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва, що підпадають під дію регуляторного акту, витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акту згідно Додатка 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту не розраховувалися, так як здійснено розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва згідно з додатком 4 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва).

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на 5 років. В разі зміни законодавства у сфері благоустрою регуляторний акт буде переглянутий та будуть внесені зміни або скасований.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Показниками результативності регуляторного акта будуть:

• Кількість порушень у сфері благоустрою та складених за наслідками їх вчинення приписів, протоколів та постанов про притягнення до відповідальності;
• Розміри витрат та обсяг реалізованих заходів, пов’язаних з покращенням благоустрою;
• Розміри надходжень до місцевого бюджету від штрафів за порушення  правил у сфері благоустрою населених пунктів;

Результативність дії регуляторного акта визначають і показники соціального напряму :

• підвищення якості життя мешканців громади ;

Для відстеження результативності цього регуляторного акта обрано такі прогнозні статистичні показники:

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відносно цього регуляторного акта здійснюватиметься базове, повторне та періодичне відстеження його результативності.  Зокрема:

• базове відстеження результативності регуляторного акта буде проведено до його прийняття;
• повторне відстеження результативності – через рік з дня набрання ним чинності;
• періодичне відстеження результативності – один раз на три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.

Відстеження результативності дії регуляторного акта здійснюватиметься статистичним методом, методом інтерв’ювання.

ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро-  та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання:

- комунальне підприємство Неполоковецької селищної ради  ;

- фізичні особи- підприємці Неполоковецької громади.

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб'єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з "01" грудня 2021р. по "31" грудня 2021р.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб'єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

- кількість суб'єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 294 (одиниць),

- питома вага суб'єктів малого підприємництва у загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 100 % (відповідно до таблиці "Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання" додатка 1 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта).

3. Розрахунок витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва

Розрахунок бюджетних витрат на адміністрування регулювання здійснюється окремо для кожного відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що залучений до процесу регулювання.

Державний орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування регулювання:

 Державний орган, для якого здійснюється розрахунок адміністрування регулювання:

виконачий комітет  Неполоковецької селищної  ради

(назва державного органу)

4. Розрахунок сумарних витрат суб'єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення корегуючих (пом'якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання.

Під час проведеного обговорення та консультацій були визначені орієнтовні витрати для суб’єктів малого  підприємництва внаслідок дії регуляторного акту, за результати яких передбачається, що орієнтовні витрати є обґрунтованими та помірними в зв’язку з чим розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання не пропонується.

                           Селищний  голова                                                Григорій Храпко