АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ проекту рішення Неполоковецької  селищної ради

Дата: 13.03.2025 15:15

Кількість переглядів: 71

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

проекту рішення Неполоковецької  селищної ради

«Про затвердження Положення про Порядок розміщення зовнішньої реклами на території Неполоковецької  територіальної громади та Порядок визначення розміру плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності Неполоковецької  територіальної громади в особі Неполоковецької  селищної ради»

Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Неполоковецької  селищної ради «Про затвердження Положення про порядок розміщення зовнішньої реклами на території Неполоковецької  територіальної громади та Порядок визначення розміру плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності Неполоковецької   територіальної громади в особі Неполоковецької   селищної ради» підготовлено згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308.

І. Визначення проблеми

Проблема:

Запропонований проект регуляторного акта «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами на території Неполоковецької   територіальної громади та Порядку визначення розміру плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності Неполоковецької  територіальної громади в особі Неполоковецької  селищної ради» націлений на вирішення проблеми:

• відсутності комплексного і системного врегулювання порядку розміщення зовнішньої реклами на території населених пунктів Неполоковецької  територіальної громади;
• самовільного встановлення рекламних конструкцій та порушення вимог діючого законодавства з боку суб’єктів підприємництва, що займаються рекламною діяльністю, та створення небезпеки для населення громади об’єктами зовнішньої реклами, встановленими з порушенням вимог до техніки безпеки;
• відсутності ефективного контролю за розміщенням рекламних конструкцій;
• відсутності платної дисципліни у суб’єктів підприємницької діяльності;
• виконання основних вимог дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Зазначена проблема потребує державного регулювання господарських відносин, а саме прийняття Порядку розміщення зовнішньої реклами на території Неполоковецької  територіальної громади та Порядку визначення розміру плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності Неполоковецької  територіальної громади, який буде базовим документом, що сприятиме створенню сучасного правового поля для подальшого розвитку рекламної сфери на території громади.

Причини виникнення проблеми:

Неврегульованість даного питання призводить до стихійного розміщення об’єктів зовнішньої реклами з порушенням технічних вимог до безпечності таких об’єктів, виникнення ситуацій неоднозначного застосування норм чинного законодавства, створює невизначену ситуацію щодо правового статусу встановлення зовнішньої реклами, обґрунтованості отримання коштів за надання у користування місць розташування спеціальних конструкцій, врегулювання правових відносин між органом місцевого самоврядування та юридичними і фізичними особами.

Відповідно до Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами селищних рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів. Відповідно до зазначених Типових правил плата за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності, встановлюється у порядку, визначеному органами місцевого самоврядування. 

Водночас у сфері реклами діють такі нормативно-правові акти:

• Закон України «Про рекламу»;
• Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»;
• Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»;
• Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою КМУ від 29.12.2003 №2067.

Проблема є важливою, оскільки відсутність затвердженого Порядку не дозволяє регулювати відносини з розповсюджувачами реклами належним чином та в одноковому обґрунтованому правовому полі. Недоотримання коштів бюджетом матиме негативний вплив на життєдіяльність територіальної громади, оскільки не буде забезпечено в повному обсязі фінансування бюджетної сфери. 

Важливість проблеми:

На даний час на території територіальної громади, без отримання дозволів з урахуванням вимог Порядку, суб’єкти  господарської діяльності розміщують об’єкти зовнішньої реклами. В той же час бюджет громади не отримує жодної плати за розміщення такої реклами,  що є суттєвим для місцевого бюджету.

Проектом передбачається створення умов для надходження до бюджету громади коштів від плати за розміщення зовнішньої реклами. Дане рішення позитивно вплине на ринкове середовище та умови конкуренції.

Отже, з метою правового регулювання господарських і адміністративних відносин між органом місцевого самоврядування та суб’єктами господарювання, недопущення суперечливих ситуацій, безумовного виконання вимог Закону України «Про рекламу», Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», вказана проблема потребує розв’язання шляхом прийняття рішення «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами на території Неполоковецької   територіальної громади та Порядку визначення розміру плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності Неполоковецької  територіальної громади в особі Неполоковецької   селищної ради».

Основні групи, на які проблема справляє вплив:

Групи

Так 

Ні

Громадяни

+

-

Органи місцевого самоврядування

+

-

Суб’єкти господарювання

+

-

у тому числі суб’єкти малого підприємництва 

+

-

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою ринкових механізмів:

Застосування ринкових механізмів для вирішення вказаної проблеми неможливе, оскільки згідно чинного законодавства саме органи місцевого самоврядування затверджують Порядок розміщення зовнішньої реклами на території та Порядок визначення розміру плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності територіальної громади.

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою діючих регуляторних актів:

Відсутність затвердженого Порядку не дозволяє регулювати відносини з розповсюджувачами реклами належним чином та в однаковому обґрунтованому правовому полі. Відсутність врегулювання даного питання на місцевому рівні призводить до самовільного встановлення рекламних конструкцій громадянами та суб’єктами підприємництва з багаточисельними порушеннями вимог чинного законодавства.

ІІ. Цілі державного регулювання

Основними цілями державного регулювання акта є:

• створення умов для виконання положень постанови КМУ від 29.12.2003 №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами», Закону України «Про рекламу» та Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»;
• впорядкування нормативно-правової бази Неполоковецької   селищної ради;
• забезпечення, у процесі розміщення засобів зовнішньої реклами, розумного балансу комерційних інтересів та пріоритету щодо збереження цілісності оточуючої забудови;
• встановлення порядку та умов надання, внесення змін, продовження строку дії, погодження, переоформлення та припинення дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами;
• встановлення доцільних та обґрунтованих розмірів тарифу за розміщення зовнішньої реклами, які б врахували інтереси громадян і суб’єктів господарювання та дозволили б збільшити наповнення дохідної частини місцевого бюджету і спрямувати отримані кошти на вирішення соціальних проблем територіальної громади;
• запобігання самочинного та безоплатного розміщення конструкцій зовнішньої реклами на території населених пунктів територіальної громади;
• можливість спрямувати отримані кошти на забезпечення благоустрою населених пунктів територіальної громади.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

Альтернатива 1 не є прийнятною, оскільки залишається неузгодженість з вимогами чинного законодавства щодо порядку розміщення зовнішніх рекламних засобів та визначення  розміру плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів на території громади. Відповідно, запланованих цілей не буде досягнуто.

Застосування Альтернативи 2  упорядковує відносини із суб’єктами господарювання, що виникають у процесі розміщення зовнішньої реклами на об’єктах, які перебувають у комунальній власності територіальної громади та забезпечує досягнення цілей щодо визначення розміру плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів. Дасть можливість створити належні правові та організаційні умови для розвитку діяльності в галузі реклами на основі розширення конкурентних відносин, підвищення ефективності цивілізованих форм рекламного бізнесу.

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів органів місцевого самоврядування

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Вплив на сферу інтересів суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва відсутній.

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Зазначену проблему планується розв'язати шляхом затвердження затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами на території Неполоковецької   територіальної громади та Порядку визначення розміру плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності Неполоковецької   територіальної громади в особі Неполоковецької  селищної ради.

Основні напрями реалізації удосконалення регулювання рекламних відносин на території населених пунктів територіальної громади спрямовані на досягнення мети, цілей і завдань запропонованого регулювання та представляють комплекс заходів, спрямованих на створення єдиного механізму отримання дозволу.

Проект рішення встановлює такі механізми розв’язання проблеми:

• ознайомлення фізичних та юридичних осіб з регуляторним актом;
• забезпечення дотримання громадських, державних та інтересів суб’єктів підприємницької діяльності;
• прийняття рішення на засіданні сесії селищної ради;
• оприлюднення рішення у встановленому законодавством порядку;
• впровадження та виконання рішення селищної ради;
• проведення заходів з відстеження результативності прийнятого рішення у порядку та строки, визначені законодавством (повторне, періодичне відстеження результативності).

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання становить 15 одиниць, що складає 100 відсотків питомої ваги від загальної кількості. Відповідно до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308, здійснено розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва (Тест малого підприємництва), додається.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Дія запропонованого регуляторного акта буде тривати протягом терміну дії Законів України «Про рекламу»,  «Про благоустрій населених пунктів», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про адміністративні послуги», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Зміна терміну дії регуляторного акта можлива в разі коригування правових актів, на вимогу яких розробляється проект. У разі потреби, за підсумками аналізу відстеження його результативності, унесення змін до чинного законодавства України, до нього вноситимуться зміни. Термін набуття чинності регуляторним актом відповідно до законодавства розпочнеться після його офіційного оприлюднення.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Для відстеження результативності дії регуляторного акта основними є такі показники:

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстеження. Заходи з відстеження результативності зазначеного регуляторного акта здійснюватиме відділ містобудування, архітектури та економічного розвитку Неполоковецької   селищної ради.

Відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» базове відстеження результативності регуляторного акта буде проведено через 6 місяців з дня прийняття цього регуляторного акта, повторне – через рік з дня набрання чинності та періодичне – через три роки з моменту проведення повторного відстеження результативності регуляторного акта.

Відстеження результативності запропонованого регуляторного акта буде здійснюватись шляхом використання статистичних даних та аналізу інформації щодо сум надходжень до місцевого бюджету, стану розвитку підприємництва в сфері розміщення реклами, кількості виданих дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Селищний голова                                                      Григорій ХРАПКО

Додаток до аналізу регуляторного впливу проекту рішення Неполоковецької  селищної ради «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами на території Неполоковецької   територіальної громади та Порядку визначення розміру плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності Неполоковецької   територіальної громади в особі Неполоковецької  селищної ради»

ТЕСТ

малого підприємництва (М-Тест)

         1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проводилися у період з 08.10.2021 року до 22.10.2021 року.

         2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єкта малого підприємництва:

кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 15 (одиниць);

питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив: 100 (відсотків).

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

* в середньому дозвіл планується видавати строком на 5 років

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення коригуючих заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання

Коригуючі засоби не використовуються.

Селищний голова                                               Григорій ХРАПКО

« повернутися